能源法立法工作再度起航咗

技术中心发布时间:2022-01-28

《能源法》立法工作再度起航

《能源法》一直在修修改改的状态中,近年来的能源发展情况,再次把能源法推上了修改之路,争取早日让能源的发展有法可依。

在8月下旬举行的2015能源法年会上,中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤翱介绍称,在2008年《能源法》之后,今年《能源法》立法工作再度启动。课题组在上半年召开了几轮征求意见座谈会之后,在今年的7月和8月进行了两次集中《能源法》修改,后面还将进一步修改和完善。

根据8月5日国家发改委的通报,《能源法》的立法工作已列入国务院2015年全面深化改革和全面依法治国急需的项目。

由于《能源法》仍在修订中,距离报送国务院、全国人大审议仍需要时间。但相比往年,其进程无疑已在提速。

《能源法》曾由15个部门共同制定,起草之初就饱受部门及央企间利益博弈的影响。相比之下全自动跟更直观一位参与《能源法》起草的专家称,不仅如此,由于已经出台的《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出台的年代背景目的不同,难以形成能源法律体系的合力,这种制度的缺陷也让《能源法》在突出宏观和整体性时困难重重。

长期以来,能源行业的规章制度依赖于政府的红头文件。作为行业的基本大法,《能源法》的尽快出台,也契合了中国进行能源改革有法可依的现实需求。

《能源法》大修

全面把握、突出重点是本次修改的原则。据周凤翱称,在法条表述上,在我国塑料机械市场中要增加可操作性、具体化,在框架要素的设计上将重点考虑中央关于能源发展的重要意见,将国家的基本能源政策法律化。

据了解,仅条立法目的就要进行修改,将突出规范能源开发利用和管理,促进能源产业发展、优化能源结构、提高能源效率,保障能源安全,促进经济社会可持续发展。

另外,对于能源管理部门也会有所修改,原意见征求稿中将管理部门表述为国务院能源主管部门,而本次修改将统称为能源监管部门,综合监管明确为国家能源局和发改委,专项监管为其他十几个部门。

更为重要的是,本次修改将集中调整《能源法》我们认为主要是由于目前国内纸企使用的仍以高价库存浆为主与涉及能源行政管理的纵向法律关系、生产流程的横向法律关系、以及能源对外合作的涉外法律关系三个大方面的关系。

同时,涵盖到十三个全局性的法律问题,包括确立能源战略、体现能源战略方针和目标、确立能源资源国家所有权、提炼能源发展基本政策、能源战略与规划、规范能源开发生产、能源供应消费、能源安全保障、农村能源发展、能源科技进步、能源国际合作、政府监督管理体系、违法。

同时,计划在修改中将上述法律问题总结建立十项法律基本制度。

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